随着俄罗斯帝国国家地位的发展和加强，有必要建立一个清晰的国家行政结构，以统一的办公室工作原则为基础。彼得大帝作为改革派沙皇，简直忍不住要制定总则这样的文件。
文档是如何创建的？
当然，在《总则》出台之前，就有一定的公共管理制度。正如许多消息来源所说，在 18 世纪初，俄罗斯帝国在国家政策的各个领域都设有学院。问题是这些国家机关官员的权力没有明确界定。
彼得大帝的总规是建立在国家权力组织原则的基础上的，当时在欧洲先进国家有效。例如，1718 年瑞典通过了一项宪章，作为沙皇彼得的榜样。但沙皇不敢自动调整瑞典人的生活规范以适应俄罗斯人的生活，因此，1718 年 6 月 11 日颁布了一项法令，根据该法令，有必要将瑞典办公室工作和立法的规范与俄语在公共管理的各个方面。这样的任务交给了三个主要委员会：商会委员会、军事管理委员会和修订委员会。 1719 年，文件草案已经准备好。在由皇帝签署之前，该草案必须得到参议院的批准。俄罗斯帝国通过重要文件的这一阶段很快就通过了，但随着沙皇的签署并因此获得法律效力，出现了一个奇怪的障碍。沙皇在参议院通过后仅一年就签署了它。
文档结构
请注意，章程文本中规定的规范的结构和实质与当时的先进法律规范相对应。案文的一个重要部分是序言，其中指出了通过该文件的原因以及通过该文件应解决的任务。 1720 年的通则由 56 章组成，篇幅大致相同。每一章的文字语义负荷比较大，非常具体，明确了问题的本质，对公共行政的有效性很重要。
通则及其任务
正如我们已经注意到的，在序言中提到了某些任务，通过该文件应该已经解决了这些任务。以下是这些问题的列表：
- 公共事务管理清晰；
- 政府收入系统化；
- 司法当局和俄罗斯警方的明确工作；
- 保护守法公民的权利
如何理解这些任务的本质？正是在彼得大帝统治期间，俄罗斯成为了一个更加现代化的国家。在他环游欧洲之后，国王意识到公共行政是一个应该有明确和有序的问题。治理国家的一致性是必要的，这样当局才能了解社会上正在发生的所有过程，以避免意外的事态发展。
条例主要规定的精华
第一章规定，所有学院成员在就职时必须宣誓效忠国家。第 2 章的规范建立了六天工作周。工作日的长度也有规定。如果董事会成员在工作日结束前一小时离开工作场所，他可能会被剥夺一周的薪水。学院作为实际的行政机构与参议院（立法权）的互动顺序被追踪。各院院长每周四来参议院会议，汇报工作并接受任务。
会议怎么样？必须保留一份协议，其中记录了董事会考虑的所有问题和建议。公证人负责保存记录。集体决策原则规定全体或大部分成员出席集体会议。
学院也与该地区的尸体有过接触。总则（采用年份 1720）批准免邮费董事会与州长和省的通信，以及相反的方向。当时中央和地方之间不可能有其他联系，因为即使是电话也出现在 19 世纪末。
补充一下，文件的正文提到了董事会中各个职位的权力，授予假期的程序以及公共部门的经商规则。
结论
《通则》是18、19世纪俄罗斯历史的重要文献资料。 1833年俄罗斯帝国法典通过后失去法律效力。